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2016年度法治政府建设自查报告
市人民政府法制办：
按照《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于开展2017年度法治政府建设考评的通知》（鄂府办明电[2017]6号）要求，现将我局2016年度法治政府建设自查工作总结及2017年工作思路汇报如下。
一、 2016年法治政府工作情况
（一）加强组织领导
1.强化领导责任。我局成立了由“一把手”任组长的依法行政工作领导小组，明确责任要求，层层落实任务，并把依法行政工作纳入领导干部述职、年度工作考评和组织考核内容，促使各部门主要领导切实履行起第一责任人的责任，增强领导干部依法行政意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，为推进依法行政工作提供了强有力的组织保障。
2.加强法制机构和队伍建设。我局设立了政策法规科，具体负责行政执法监督、规范性文件和行政处罚案件的审核备案及系统内法制建设工作，并配备了一名法律专业专职人员，不断加强机关依法行政工作。
（二）狠抓执法队伍建设，提高行政执法水平
1.搭建良好的学习平台。一是集中学习平台。制定了年度学习计划和严格的学习制度，坚持每月一次中心组学习、每两周一次全局学习，规定党和国家理论政策和法律法规知识等必学内容，撰写心得体会，做到集中学习有记录，平时自学有笔记。二是信息化学习平台。进一步完善了“bt365投注网站”，把最新的法律法规、监管信息、政策和各种影像资料及时上传网络，让执法人员随时阅读学习。三是互动演示平台。选择执法过程中遇到的一些典型案例，通过开展案例剖析、现场模拟演示、执法案卷点评等形式，让执法人员相互学习，取长补短，提高执法水平。采取“请进来、走出去”的办法，聘请各级专家举办了全市新食品安全法、市食品生产许可初审人员受理、全国少数民族运动会餐饮服务食品安全、全市保健食品法律法规、药品不良反应等各类培训班，培训工作人员1500人次。培训覆盖率达到100%，全面提高了干部队伍的整体素质，为做好食品药品监管工作提供了强有力的保障。
2.在全局推行领导干部岗前培训考核制。规定领导干部任职前，都要进行严格培训和依法行政考察。未经培训考试合格和考察合格不得上岗任职。每年年初都要制定系统地培训计划，对所有执法人员进行2次以上法律法规知识和业务知识轮训，不断增强执法人员的行政执法能力。
3.严格执法考核制度。每年对执法人员进行严格考核，对平时表现、执法行为、工作完成情况和个人述职等实行百分制测评，并向社会各界和行政相对人发放《问卷调查表》征求意见，对执法人员的德、能、勤、绩、廉进行综合评定，经民主评议和考核，对不称职的执法人员实行待岗学习培训或调整岗位。这一举措，增强了执法人员的危机感和进取精神。
（三）建立健全规章制度，规范依法行政行为
1.建立健全行政决策机制，确保行政决策科学化、民主化、法治化。一是继续完善并严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，增强重大行政决策的合法性和有效性。二是建立健全决策公开制度，增加决策的透明度。除了依法应当保密的内容外，均根据政府信息公开要求，在适当范围内以适当的方式予以公开。三是建立并严格执行重大行政决策实施后评价和重大行政决策纠错、过错责任追究制度。对发现有偏差的决策决定，及时按照规定程序纠偏，避免决策失误导致损失或侵害人民群众合法权益。四是与内蒙古赫扬律师事务所签署法律顾问合同，聘请事务所陈永胜担任我局法律顾问，有力的保障了我局依法行政工作。
2.制定和完善行政执法责任制，健全行政执法配套管理制度。我局把推行行政执法责任制作为规范干部行为的重点，制定了鄂尔多斯市食品药品监督管理系统行政执法责任制和责任追究制。进一步健全了与执法责任制相配套的行政处罚审核、行政执法合议、行政处罚自由裁量规则和基准等一整套规章制度，发放到每位执法人员手中，并严格执行，切实加强对行政执法过程和各项工作的制约监督，规范执法程序和执法行为，推行公正文明执法，做到依法执法、公正执法、严格执法。bt365投注成立至今，无一例行政诉讼败诉案件，得到了社会各界的好评。
3.严格依法办事，加强改进行政执法工作。一是严格依照法定权限和程序行使行政执法权力、履行行政执法职责，做到行政执法不缺位、不越位、不错位。2016年，我局在实施行政监督检查、行政处罚、行政审批、行政强制时，做到行政执法主体、权限、程序合法，没有因主体、权限或者程序不合法引发群体性事件。二是坚持教育、引导与惩戒相结合的原则，防止把执法简单化为“执罚”。严格执行在查处行政管理相对人违法行为时先采用教育、劝诫等手段，促进其自觉履行法定义务、主动纠正违法行为。对违法行政管理相对人作出惩戒的同时并帮助其查找违法的原因，提出防止再次违法的改进措施和办法。三是正确适用行政执法措施，实现法律效果和社会效果的有机统一。严格控制行政执法检查，并按照“理性、平和、文明、规范”的要求开展行政执法，切实做到文明执法，避免影响企业正常生产经营活动。
4.采取多种形式，强化行政执法监督。一是通过开展案卷评查、制定执法操作规程、典型案例点评、重大行政处罚案件督查督办等形式，在全系统认真组织开展执法监督检查工作，重点对执法监督体制机制建设情况、“六五”普法规划深入开展情况和行政许可、行政执法情况进行了监督检查，将检查结果及时反馈通报，对发现的问题要求立即整改落实，有效地提高了全系统依法行政能力。二是我局在全系统认真开展重大行政处罚案件备案自查工作。主要通过对备案案件的处罚主体、事实认定、适用法律、裁量标准、说理性文书、文书制作等方面进行严格审查。从自查情况看，我局做出的重大行政执法案件履行了相应的告知陈述申辩和听证权利程序、执法文书规范、程序合法，均及时上报有关部门。三是我局强化政风行风建设，实行党务政务公开，自觉接受社会监督。2016年参加了市纪委、市政府纠风办等部门举行的“问政面对面”等节目，接受广大群众的评议。
（四）强化服务意识，大力推进简政放权
1.深入推进食品药品行政审批制度改革。一是实施“阳光政务”。在市局门户网站及时更新食品药品相关法律法规和食品药品信息数据，并开通“在线办事”栏目，市民可通过网站浏览阅知市局所有行政权力事项和办事指南，以及下载相关表格。同时，市局开通了“行政审批网上办事大厅”，办事人可直接通过网上进行申报，极大地方便了办事人。二是在行政许可环节，不断优化办事流程，简政放权，积极推进行政审批制度改革。陆续将药品连锁企业二类精神药品经营（零售）审批等11项行政审批权下放至旗区局，将企业名称变更、人员变更等19个具体审批事项办理时限由原来的15至20个工作日压缩为“当场办理”。市局所有的行政审批事项全部进驻市政府政务服务中心办理。三是对自治区局下放的审批事项进行了认真梳理，要求各业务科室积极与自治区局对应处室做好下放事项的衔接工作，重新确认办理流程和时限，公布办事指南和流程图，并及时告知监管相对人，确保下放工作的有序开展。四是按照机构改革后承担的职能职责，我局及时和市政府审批办对接，对全局行政权力事项重新进行了梳理。目前我局共计540项行政权力，其中43项行政许可、431项行政处罚、29项行政监督检查、16项行政强制措施、13项其他行政权力。
2.“12331”食品药品安全投诉举报热线运转有序。开通了统一的食品药品投诉举报热线“12331”，24小时运行。明确了投诉举报办理、跟踪督促、分析处理等工作机制，制定了投诉举报奖励制度，营造了群众参与监督、监督依靠群众的强大舆论和社会氛围。全年共受理、转办各类食品药品投诉举报513件，已全部办结，并将投诉举报处理结果反馈至投诉举报人。
（五）加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全
我局以食品药品安全问题为导向，不断健全立体风险防控体系，开展了重点领域、重点品种、重点时段专项整治36项，对制售假冒伪劣、无证生产经营、虚假广告等违法行为重拳出击、形成强大震慑。
（六）加强普法宣传教育，营造良好的法治氛围
一是举办食品药品安全主题宣传活动。利用3.15、食品安全宣传周、宣传五进等活动，认真开展了《食品安全法》、《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、“食品药品安全内蒙古”宣传。在社区开辟了普法宣传专栏，组织业务骨干到社区、学校、农村等地开展了“食品药品安全知识大讲堂”活动，累计发放宣传册11000册，传单3万份，制作展板100多个；二是有效发挥各类宣传媒介的作用，不断开辟新阵地。在电视台《食药监管在行动》专栏、《百姓关注》节目播出监管动态和食品药品安全知识48期，在鄂尔多斯市电视台播放每周播放一次公益宣传片，在各类媒体播发、刊发宣传报道1851条，其中国家、自治区级媒体报道23篇；三是强化培训教育。有针对性地组织开展了食品药品生产经营企业负责人和质量管理人员等各类大型培训班32期，开发推广了食品流通环节电子化学习培训考试业务系统建设，累计培训各类行政相对人4500人次，小型的岗前培训采取随到随培训，培训覆盖率100%，进一步提高了食品药品从业人员的质量安全意识和业务知识水平。
二、工作中存在的不足
一是监管的力量和资源与监管任务之间的矛盾仍比较突出，需要进一步树立科学监管理念，转变监管方式，创新监管机制；二是依法行政的能力和水平还不能完全适应当前监管工作的要求，需要进一步加强法治教育和执法能力建设，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力；三是对行政执法的监督和制约机制还不够健全，一些考核机制不够完善，责任不够明确，需要进一步细化、加大制度的落实；四是执法队伍特别是法制队伍建设还有待于进一步加强，法制队伍人员较少，法律专业人员缺乏，部分执法人员、法制工作人员的业务能力和水平还不能完全满足实际工作要求，需要切实加强培训，提升法律素养。
三、2017年工作思路
2017年，我局将认真贯彻落实市委、政府依法行政决策部署，深入推进简政放权，严格规范公正文明执法，不断完善各项制度和工作机制，推进行政决策的科学化、民主化、法治化，全面落实依法行政建设法治机关。一是不断推进依法行政工作的规范化、制度化，探索建立适合我局监管工作实际的流程科学、运行高效、责权一致的行政执法运行机制和监督制约机制，严格落实考核评议和责任追究制度，做好规范性文件审核备案工作。二是加强依法行政监督检查和考核工作，以规范行政处罚自由裁量权为重点，加强对重大案件的审核把关工作，加强对旗区食品药品监管部门的执法指导。三是进一步深化行政审批制度改革。加强对取消、下放项目的事中、事后监督指导，确保下放项目衔接顺畅，监管责任落实到位。进一步规范行政审批行为，根据实际需要，适时继续下放行政审批权力，修改和完善保留的行政审批和行政服务事项工作流程。四是进一步加大食品药品安全监管力度。深入开展食品药品安全专项整治行动，严厉打击制售假劣等各类食品药品安全违法犯罪行为，做到不留死角，不留盲区，保持食品药品安全违法犯罪“零容忍”的高压态势。五是加强法制宣传和培训教育。利用法制宣传日、科普宣传月、消费者权益保护日和食品安全宣传周、药品安全宣传月等，扎实开展食品药品法律法规、假劣药品鉴别常识、药品不良反应以及安全用药等宣传活动，提高食品药品从业人员的守法意识和安全责任意识，增强广大人民群众食品药品安全意识和维权意识。
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2017年2月20日